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              歡迎來到: 廣州市建設工程質量安全管理信息化行業協會  日期:
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              廣東省印發開展工程質量提升行動的實施意見

              時間:2017-12-29

              粵建質函〔2017〕3543號

               

              各地級以上市住房城鄉建設、規劃、房地產、城管、市政、園林、環衛、水務主管部門:

                為貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》,以及《中共廣東省委 廣東省人民政府關于實施質量強省戰略的決定》,著力提高全省住房城鄉建設領域供給質量和效能,建設百年工程,現就加強我省住房城鄉建設質量管理,全面提升我省工程質量提出如下實施意見,請認真貫徹執行。

                一、指導思想

                全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,主動求變適應新常態,持續推進供給側結構性改革和高質量高層次供給體系建設,創新和完善工程質量現代監管體系,促進政府、社會、企業各方對工程質量的共同治理,從強化法治、落實責任、科技進步、技術創新、標準管理入手,全面提高我省住房城鄉建設質量管理水平,提升工程質量。

                二、工作目標

                到2020年,全省工程質量總體水平顯著提升,工程質量常見問題得到有效治理,工程質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻進一步增強,更好滿足人民群眾不斷增長的消費需求。

                ——工程質量法規體系、工程建設標準體系、質量保證體系、監管模式進一步完善;

                ——工程質量終身責任制基本健全,“兩書一牌”簽訂率達到100%;

                ——全省竣工交付使用的房屋市政工程質量均達到國家標準或規范要求,大中型工程一次驗收合格率達100%,其它工程一次驗收合格率達99%以上;

                ——珠三角城市群裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上,其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上;常住人口超過300萬的粵東西北地區地級市中心城區裝配式建筑占新建建筑物比例達15%以上,其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上;全省其他地區的裝配式建筑占新建建筑物比例達10%以上,其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達30%以上;

                ——我省城鎮新建民用建筑全面執行一星級及以上綠色建筑標準;

                ——通過省、市二級工程質量檢測信息化監管平臺的應用,確保工程質量檢測機構100%實施信息化管理;

                ——工程質量保險、質量擔保制度初步建立。

                三、重點任務

               。ㄒ唬┘訌姽こ藤|量管理體系建設。

                1.完善政策法規。不斷健全工程質量管理法規規章制度,以工程質量誠信體系建設、質量監督規范化建設、工程常見問題治理、不良行為量化動態管理、裝配式施工質量、綠色施工、工程質量保險和擔保、勞務人員實名管理等作為工作重點,研究制訂相關的政府規章、規范性文件。優化規劃選址、初步設計審查等基本建設程序,堅持科學論證、科學決策,加強重大工程的投資咨詢、建設監理,保障工程項目投資效益。

                2.加強質量監督隊伍建設。加強工程質量監督機構建設,規范質量監督工作程序和內容,突出重點區域、重點企業、重點施工環節的監管;切實提升工程監督人員專業技術水平和管理水平,加大專業技術人才引進力度;充分利用現代高科技手段和信息化管理手段健全工程質量監督體系,切實提高工程質量監督的準確性和權威性。

                3.探索創新監督執法模式。探索建立工程建設全過程質量監管體系,完善工程質量監督執法機制,推行“雙隨機,一公開”檢查方式,進一步明確監管重點,整合監管資源,將實體質量監督和行為監管相結合,充分利用現代信息技術手段,通過工程質量安全監管平臺、移動執法、遠程視頻監控、現場實時監測等方式,切實提升工程質量監督的效率和效能。

               。ǘ┨嵘ㄖ芷谫|量水平。

                4.提升城市設計水平。深入實施《城市設計管理辦法》,分層次有重點地開展城市設計工作。各地建立健全城市設計管理制度,建立城市設計與法定規劃的銜接機制,將城市設計的內容和要求納入法定規劃管理。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,留住地域特征、文化特色、建筑風格等“基因”,體現嶺南地域風格,廣府、潮汕、粵西不同文化特征,改革開放和社會主義新時代的時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。進一步改進城市設計招投標制度,推動設計方案競選制度的完善。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門進行建筑設計方案審查和規劃核實時,應該審核城市設計要求落實情況。

                5.提升勘察設計質量水平。傳承嶺南特色風貌,突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保,研究制定將嶺南建筑藝術融入現代技術、材料、工藝的鼓勵措施,促進嶺南傳統建筑工藝的創新。改進建筑設計管理工作,完善決策和評估機制,防止片面追求建筑外觀形象。推進自主創新、新技術應用和成果轉化,發揮勘察設計在工程建設中的先導作用,完善注冊建筑師執業制度,將建筑師執業范圍拓展覆蓋至建筑工程項目全過程,明確其在建筑工程全生命周期內的權利和責任,建立與之相適應的項目管理機制。完善建筑設計招投標機制,深化企業體制改革,鼓勵多種所有制形式、不同規模的設計機構發展和競爭。為建筑設計院和建筑師事務所發展創造更加良好的條件,鼓勵國內外建筑設計企業充分競爭,使優秀作品脫穎而出。

                6.提升建筑施工管理水平。完善工程質量管控體系,建立質量管理標準化制度和評價體系,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化,完善工程質量檔案管理,建立建設全過程責任可追溯機制,提高工程項目精細化施工管理水平。大力推廣綠色施工技術,弘揚工匠精神,積極應用先進施工工法,推行工程質量樣板引路。積極推廣綠色建材,引導和鼓勵骨干企業、科研機構積極研發低碳建造工藝、技術和材料,完善綠色建材標準,提高綠色建材在新建建筑應用比例。發展適用于裝配式建筑的墻體材料體系,引導利用可再生資源制備新型墻材。加強適用于新型墻材的專用施工機具、輔助材料等研發與生產,提高墻體部品的配套應用技術水平。加大揚塵治理力度,加強對工程項目及周邊道路、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業等的揚塵治理,嚴格落實各項防塵措施。推廣道路沖刷、清洗、吸掃機械化清掃聯合作業模式,逐步將人行道、小街小巷、廣場等場地納入機械化保潔作業范圍,提高保潔效率和質量。

                7.探索推進工程質量檢測市場化運作平臺。充分發揮檢測和第三方監測在工程質量安全監管中的重要作用,嚴格落實開通使用省、市二級檢測信息化監管平臺,檢測機構全面實施信息化管理;加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”抽查制度,嚴厲打擊出具虛假報告等違法違規行為,不斷凈化工程質量檢測和監測市場。

                8.探索推行住宅工程質量保險和擔保。采用適應市場經濟客觀規律的先進科學技術和管理辦法,積極引入金融、保險等第三方參與機制,會同有關部門研究探索住宅工程質量保險、擔保制度,并與現行的工程質量保證金、工程造價、質量保修等制度相結合,探索研究工程質量追償機制。

               。ㄈ┨嵘ㄔO科技水平。

                9.提升綠色建筑質量。提高施工圖審查機構的綠色建筑設計審查能力,強化建筑工程質量監督站等監管機構的工作責任,加強綠色建筑建設全過程監管,督促工程建設各方主體落實綠色建筑建設相關要求。加強綠色建筑運營管理,確保各項綠色建筑技術措施發揮實際效果,加強綠色建筑評價標識項目質量事中事后監管。推進綠色生態小區建設。

                10.推廣智能和裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,推動建造方式創新,在裝配式建筑中推行工程總承包模式,大力發展裝配式混凝土和鋼結構建筑,在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用,完善智能化系統運行維護機制,實現建筑舒適安全、節能高效。推廣集成化裝修,提高建筑裝修部品部件的質量和安全性能。鼓勵廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等基礎條件較好的城市率先建成國家級、省級裝配式建筑示范城市,培育一批骨干企業作為國家級、省級示范基地。

                11.深化工程建設標準化改革。整合精簡強制性地方標準,加快工程建設全文強制性地方標準制訂,逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。優化完善推薦性標準,縮減推薦性標準數量和規模,逐步向政府職責范圍內的公益類標準過度。全面提升標準水平,適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標要求。通過標準水平提升,促進城鄉發展模式轉變,提高人居環境質量。

                12.推動科技創新和成果應用。突出企業創新主體地位,建設一批建設領域的科技創新平臺,抓好重點領域及關鍵技術研發,加快建設科技成果轉化推廣。建立健全建筑科技產品技術推薦目錄,形成系列開發、規模生產、配套供應的現代建筑部品管理體系。限制和淘汰落后技術,保障生產施工安全。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用,實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理,為項目方案優化和科學決策提供依據,促進建筑業提質增效。激勵施工企業開展工程建設工法開發研究應用,增強企業的核心競爭力和技術積累。鼓勵建設領域社會力量設立建設科技獎,在建設領域全行業形成崇尚科技的良好氛圍。

               。ㄋ模┨嵘姓A設施質量水平。

                13.推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間,建設海綿城市,提升水源涵養能力,緩解雨洪內澇壓力,促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大力推廣應用透水鋪裝,因地制宜建設雨水花園、蓄水池、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

                14.加快地下綜合管廊建設。加強統籌規劃,各城市應編制城市地下綜合管廊專項規劃,合理劃定重點建設區域,科學確定入廊管線。建立建設項目儲備制度,確定2016-2020年五年項目滾動實施計劃,實行項目管理。加強建設管理,嚴格執行建設規劃,確保質量安全,完善標準規范并提供運營管理水平。加強政策支持,加大政府投入,拓寬融資渠道,創新建設運營模式,建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。到2020年,全省建成一批城市地下綜合管廊示范項目。

                15.提升垃圾、污水處理能力。加快提升城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。鼓勵發展以生活垃圾焚燒發電為依托的環境產業園建設,通過市場化方式,實現城鄉生活垃圾處理設施和保潔服務全覆蓋。強化城市污水治理,加快城市污水處理設施建設與改造,全面加強配套管網建設,提高城市污水收集處理能力。

               。ㄎ澹┤媛鋵嵐こ虆⒔ǜ鞣街黧w質量責任。

                16.規范工程建設各方主體行為。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任,督促建設各方主體嚴格履行項目報建、施工許可、竣工驗收備案等基本建設程序。嚴格落實勘察設計文件審查、工程質量檢驗、分戶驗收、工程質量保修、工程質量事故報告、責任追究等系列工程質量管控制度。推行監理單位向政府主管部門報告質量安全監理情況制度,充分發揮監理單位在質量安全控制中的作用。探索建立質量責任主體清出機制,不斷完善建設各方主體失職追責制度。

                17.落實企業人員責任。研究制定企業首席質量官制度,督促企業落實質量主體責任和關鍵崗位責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質量安全責任規定,強化項目負責人的質量安全責任。強化個人執業管理,落實注冊執業人員的質量安全責任,規范從業行為,推動建立個人執業保險制度,加大執業責任追究力度。重點加強注冊執業人員和項目現場管理人員到崗履職行為的監督管理,推行采用信息化手段對相關管理人員到位履職情況實施考核。

                18.落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責任制,嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度,加大質量責任追究力度。

               。┘訌娖髽I品牌培育。

                19.推動企業轉型升級。研究制定鼓勵措施,扶持實力強、信譽好的建設、勘察、設計、施工、監理龍頭企業成立技術聯盟,實施戰略重組,拓展上下游產業鏈,培育集投資、設計、施工、生產為一體的工程總承包企業。引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合的方向轉變,推動有實力、重誠信的企業向“城市綜合運營商”轉型。推進全過程項目管理咨詢,鼓勵引導工程咨詢服務企業開展項目前期咨詢、工程設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑全生命周期的一體化服務。

                20.推廣現代質量管理方法。借助行業協會和社會中介機構利用管理資源和技術優勢,鼓勵和引導建筑業企業制訂切實可行的工程質量提升工作計劃、開展技術創新和應用、企業品牌培育、國家(地方)標準規范制定等與工程質量管理相關的工作。鼓勵企業大力開展全面質量管理活動,加強企業內部的全員、全過程管理,夯實企業質量管理基礎;鼓勵企業制定內部質量管理表彰和獎勵制度,引導企業開展爭創質量管理先進班組和質量標兵等活動。

                21.鼓勵企業實施質量提升發展戰略。充分發揮行業協會的橋梁作用,支持和引導建筑業企業在傳統建筑工藝、裝配式施工、建筑節能、綠色施工、裝飾裝修、園林綠化、新型建筑材料研發等領域深耕細作,全面提升市場競爭力。鼓勵建筑業企業積極參與魯班獎、詹天佑獎、中國市政金杯獎、國家優質工程獎等國家級質量獎項和省政府質量獎評選。鼓勵企業全面提高建筑工程施工科學管理水平,推動工程質量相關專業的職業教育,培養一批高素質的建設管理、開發、設計、生產、施工等專業領域人才,增強企業的核心競爭力。

                22.培育中小企業健康發展。針對建筑行業特點,引導中小型建筑業企業尋求適合發展空間,促進不同類型企業差異化發展,培育實體化、一體化專業分包企業,打造省內外具有較強市場競爭力的“專、精、特、新”企業,逐步構建布局合理、特色鮮明、優勢互補的中小企業健康發展格局。

               。ㄆ撸┘訌姽こ藤|量信用體系建設。

                23.構建質量信用體系。研究規范工程質量信用檔案建設和工程質量信用評價的工作措施,科學、合理地構建政府、企業、社會多元共治的工程質量管理機制,進一步完善“政府監督、社會監理、企業自查、公眾參與”的工程質量保證體制,基本建立勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理、工程檢測、報建審查等單位及其從業人員的信用檔案。及時曝光工程質量典型案件,營造工程質量監管風清氣正、雷厲風行、令行禁止的良好氛圍。

                24.逐步完善“兩場聯動”獎懲機制。以推進行政審批制度改革為契機,堅持服務與監管相結合,不斷完善建筑市場和施工現場誠信行為評價制度,制定工程招投標領域應用工程質量信用信息的政策措施,培育“守信激勵、失信懲戒”的市場信用環境。

                四、保障措施

               。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地級以上市有關主管部門要切實履行好對本轄區建筑工程質量監管的領導責任,將工程質量工作納入部門的重點工作,加強組織領導,制定實施方案,明確工作目標,確定階段任務,做好年度計劃,層層落實責任,做到年前年后有部署、年中年末有督查。建立完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失責追責的責任體系,積極有為、穩妥有序推動住房城鄉建設質量提升工作。

               。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO。各地級以上市有關主管部門要根據《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于實施質量強省戰略的決定》的工作部署以及本地區黨委、政府的貫徹實施意見,及時研判本地區、本行業的工程質量狀況和存在問題,深入基層加強調研,適時制定具有針對性、操作性和前瞻性的提升工程質量政策措施,研究制訂相關工作考核指標,定期對各縣區有關主管部門以及各方責任主體的工程質量管理工作進行考核,并向社會公布考核結果。

               。ㄈ┘訌娫圏c推廣。各地級以上市有關主管部門要堅持“標桿先行、穩步推進、力求實效”的方針,確定條件完備、管理基礎較佳的地區、企業和省、市重點項目先行先試,結合本地區、本行業實際,制定階段工作目標,制訂具體實施方案,切實加強業務指導,及時總結試點地區、試點企業、試點項目的經驗和做法,逐步推進本地區工程質量整體水平。

               。ㄋ模┘訌娦麄饕龑。充分借助廣播、電視、網絡、報紙、雜志等各類媒體和宣傳工具,采用多種形式,廣泛宣傳建設工程質量管理等相關方針、政策,深入開展工程質量全面提升的宣傳教育活動,樹立一批誠信守信、質量優良、信譽過硬的建筑業標桿企業,增強全社會的工程質量意識,共同營造良好的輿論氛圍和宣傳聲勢。

               。ㄎ澹┘訌娍偨Y提升。各地級以上市有關主管部門應定期總結本地區工程質量管理的經驗、做法及存在問題,每半年將本地區“工程質量提升行動”工作總結和下一階段的工作計劃按時報送我廳。我廳將對各地的情況進行總結和評估,對工作積極、成效顯著的地區、企業和個人予以通報表揚,對工作不落實、消極應付的地區、企業和個人予以通報批評。

              廣東省住房和城鄉建設廳
              2017年12月8日

               

               

               

               

               

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