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              《廣州市預拌混凝土企業信用評價辦法(征求意見稿)》公開征求意見

              時間:2017-12-29

              穗建筑〔2017〕2091號

               

              廣州市住房和城鄉建設委員會關于《廣州市預拌混凝土企業信用評價辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

               

              為推進我市預拌混凝土行業誠信建設,構建“守信激勵、失信懲戒”機制,進一步規范預拌混凝土市場秩序,保障工程質量和安全,促進行業的健康發展,我委對今年12月31日到期的《關﹝于建立預拌商品混凝土生產企業誠信評價體系的通知》(穗建筑2012﹞1719 號)進行了修訂,F就《廣州市預拌混凝土企業信用評價辦法》(征求意見稿,見附件)向社會公開征求意見和建議。有關事項通知如下:

              一、征求意見的時間:2017年9月29日—2017年10月18日。

              二、公眾獲得征求意見稿全文的途徑:點擊本文附件下載。

              三、聯系部門及方式:廣州市散裝水泥管理辦公室;聯系人:熊先生;聯系電話:62602983。

              四、公眾提交意見的途徑:公眾可將意見、建議通過電子郵件(xiongdonghua@gzcc.gd.cn)或郵寄(廣州市越秀區人民北路691號金信大廈B座19樓)或傳真(傳真電話:62602986)形式反饋至廣州市散裝水泥管理辦公室。

               

              廣州市住房和城鄉建設委員會

              2017年9月27日

               

              廣州市預拌混凝土企業信用評價辦法(征求意見稿)

               

               第一條 為推進我市預拌混凝土行業誠信建設,構建“守信激勵、失信懲戒”機制,進一步規范預拌混凝土市場秩序,保障工程質量和安全生產,根據《廣東省建設工程質量管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》(建設部令第22號)、《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市〔2015〕20號)、廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理辦法》(廣州市人民政府令第129號)等有關法規,結合實際,制定本辦法。

                  本辦法適用于本市行政區域內持有預拌混凝土專業承包資質證書、正常生產和經營的預拌混凝土生產企業(以下簡稱預拌混凝土企業)的信用評價。

               市建設行政主管部門是全市預拌混凝土企業信用綜合評價的主管部門,負責制定評價標準和管理制度,建立預拌混凝土企業信用系統和運行平臺,對預拌混凝土企業信用評價工作實施監督指導;市散裝水泥主管機構具體負責全市預拌混凝土企業信用評價工作,發布預拌混凝土企業信用評價結果;市建設工程招標管理機構負責預拌混凝土企業信用評價結果在建設工程招標中的有效應用; 市建設工程造價管理機構負責對預拌混凝土企業報送的產品價格信息進行誠信評價。

              市、區工程質量監督機構對進入建設工程的預拌混凝土交貨、驗收、使用等過程進行信用評價;各區建設行政主管部門、散裝水泥主管機構對本區預拌混凝土企業進行信用評價。

                 市混凝土行業協會協助做好預拌混凝土企業信用評價工作,督促會員單位落實管理要求,加強行業自律,提高會員單位及其人員的信用意識。

               預拌混凝企業應采取措施確保企業生產投料控制系統、生產管理系統、試驗室管理系統、攪拌運輸車輛GPS系統、試驗設備等與“廣州市預拌混凝土企業信用評價系統”(以下稱“系統”)有效連接,按要求錄入有關信息或上傳數據,接受主管部門、主管機構監管。因企業自身原因造成的信用扣分不予更改。

               預拌混凝土企業信用評價由工地標養試件評價、企業日常質量行為評價、監督檢查評價、其他評價4部分組成,滿分100分。

              對企業進行信用評價的同時,應記錄企業相關責任人個人信用信息。

                  工地標養試件評價由“廣州市混凝土質量追蹤及動態監管系統”計算實得分,滿分為20分,合格率每減少1%扣減1.6分,不設基礎分,試件數量不計分

                 日常質量行為評價包括:原材料信息、原材料質量、配合比使用、生產投料、出廠自檢5項內容,共計50分

              日常質量行為評價由系統自動采集、自動評判,不符合相關標準要求的,自動實施信用扣分。

              監督檢查評價包括:企業資質、質量管理體系、原材料、試驗室管理、配合比管理、混凝土質量、人員實操考核、試驗室間比對、安全生產、綠色生產等10項內容,共計30分。

              監督檢查分為日常抽查和年度評價。日常抽查由市、區建設行政主管部門或散裝水泥主管機構組織進行;年度評價每年進行1次,由市散裝水泥主管機構組織,采取執法人員帶行業專家庫專家、檢測單位專家的方式進行評價。

               其他評價包括:獲得省部級以上科技創新、參加搶險救災獲得市級主管部門或機構通報表彰、符合本辦法第十五條的、上一年度使用再生粗骨料、細骨料生產混凝土占年生產總量大于10%、向工程項目批量供應高性能混凝土等加分項目,工地服務、產品價格信息和其他不良行為等扣分項目。

              不良行為扣分不設最低限值,扣完為止,不計負分。

               預拌混凝土企業責任人個人信用信息包括:對企業進行日常質量行為評價、監督檢查評價和其他評價過程中,對相關責任人記錄個人信用,共計10分。

                 市、區建設行政主管部門和散裝水泥主管機構在對企業進行抽查、年度評價過程中,按附件3、附件4對企業實施信用扣分,按附件5對人員實施信用扣分。

                 系統每日自動計算預拌混凝土企業信用評價分、自動統計人員信用評價分,進行全市排名并公示,同時在市住房和城鄉建設委員會網站、市公共資源交易中心網站對外公布。當日錄入的計分項目,次日起納入排名公示。

                 在上一個年度內,均符合以下情形的企業,市、區建設行政主管部門和散裝水泥主管機構可適當降低監督檢查頻次。

              (一)原材料質量監督抽檢、出廠混凝土質量監督抽檢均合格;

              (二)生產投料超差盤數占年度生產總盤數不高于1%;

              (三)工地標養試件第三方檢測不合格率不高于1%;

              (四)未發生工程質量和安全生產事故;

              (五)未暫停信用排名。

                 在上一個季度內,有以下情形之一的企業,市、區建設行政主管部門和散裝水泥主管機構應將其列為重點監管對象,增加檢查和抽檢頻次,并可責令其定期報告質量管理情況。

              (一)原材料質量監督抽檢主要性能指標不合格;

              (二)出廠混凝土強度、氯離子含量監督抽檢不合格;

              (三)生產投料超差盤數占生產總盤數高于3%;

              (四)工地標養試件第三方檢測不合格率高于5%;

              (五)發生工程質量或安全生產事故。

                 日常質量行為評價月度累計扣分超過10分或季度累計扣分超過20分、年度評價中信用扣分超過20分的企業,市、區建設行政主管部門和散裝水泥主管機構應將其列為差異化監管的重點對象,在監管過程中增加檢查和抽檢頻次,并可責令其定期報告質量管理情況。

                 企業有以下情形之一,由市、區建設行政主管部門或散裝水泥主管機構責令限期改正,改正期間暫停信用排名,改正合格的,恢復信用排名。

              (一)不符合資質管理要求;

              (二)出廠混凝土質量監督抽檢不合格;

              (三)代工地制作或養護試件;

              (四)存在較大安全生產隱患;

              (五)不按要求使用綠色生產設施設備。

              企業有第(一)項情形的,市散裝水泥主管機構和區建設行政主管部門、散裝水泥主管機構應及時上報市建設行政主管部門,對企業進行資質核查。

                  有以下情形之一的企業,由市建設行政主管部門或市散裝水泥主管機構列入“黑名單”管理,在系統公示,列為重點監管對象,有效期1年。

              (一)年度日均信用評價分全市排名末5名,且年度生產投料超差盤數占生產總盤數高于5%或年度工地標養試件第三方檢測不合格率高于5%;

              (二)發生一般或以上工程質量安全事故,負主要責任;

              (三)向違法建設供應混凝土;

              (四)向監管系統錄入虛假信息、上傳虛假數據。

              “黑名單”有效期內,暫停該企業信用排名。

               “黑名單”管理期限內未發生新的符合列入“黑名單”管理行為的,由該責任主體在“黑名單”管理期限屆滿前30個工作日內向“黑名單”實施主體提出移出申請,并提供整改材料。  “黑名單”實施主體對其情況進行確認,符合要求的,在管理期限屆滿后5個工作日內將責任主體移出“黑名單”,并在系統公示。

              “黑名單”管理期限內,責任主體發生新的符合列入“黑名單”管理的行為,其“黑名單”管理期限應按最新行為時間起算;“黑名單”管理期限屆滿,責任主體未完成整改的,其“黑名單”管理期限應延長至完成整改。

              “黑名單”企業不得新承攬國有資金投資、國有資金投資占控股地位的建設工程項目,已經承攬的,原則上不能繼續供貨,需繼續供貨的,建設、施工總承包單位應向市建設行政主管部門和市散裝水泥主管機構書面說明理由,并承諾保證工程質量安全。

              “黑名單”企業參加建設工程項目招投標,應在投標前書面告知建設單位被列入“黑名單”等有關信用情況,并在投標文件中載明;未載明的,市建設工程招標管理機構不予辦理建設工程招標文件備案或招標投標情況備案。

              建設、施工總承包單位與“黑名單”企業簽訂預拌混凝土供貨合同,應在合同簽訂前10個工作日內向項目所在區建設行政主管部門和市散裝水泥主管機構書面說明理由,并在合同中載明保證工程質量安全的特別條款。未載明的,市建設工程造價管理機構不予辦理建設工程合同備案。

               企業有以下情形之一,除對企業進行信用扣分外,應對企業相關責任人記錄個人信用信息,扣減信用分,在系統公示。

              (一)不符合資質要求;

              (二)原材料質量管理不符合標準;

              (三)配合比管理和生產投料不符合標準;

              (四)出廠混凝土檢驗不符合標準;

              (五)實操考核不合格;

              (六)不符合綠色生產要求;

              (七)發生工程質量事故并負主要責任;

              (八)不符合安全生產要求;

              (九)向違法建設供應混凝土;

              (十)相關記錄、臺賬造假或向監管系統錄入虛假信息、上傳虛假數據;

              (十一)其他違反行業管理和標準規范行為。

              第(一)項應扣減企業主要負責人信用分;第(六)、(八)、(九)項應扣減企業主要負責人、其他責任人信用分;第(七)項應扣減企業主要負責人、技術負責人、試驗室負責人和其他責任人信用分;第(五)項應扣減直接責任人信用分;第(十一)項應扣減相關責任人信用分;其余項應扣減企業技術負責人、試驗室負責人和其他責任人信用分。

              有充足證據證明個人已充分履行職責的,免予扣分。

                 企業人員信用信息記分周期為當年1月1日至12月31日,進入下一個記分周期,信用分恢復,信用信息由系統保存。

              年度信用分低于7分的人員,應參加由市混凝土行業協會組織的不少于1天的專門培訓,學習相關法規、標準并考核合格。

              年度信用分低于5分的人員,企業法定代表人應向市散裝水泥主管機構提交確保該人員信用記錄良好的特別說明。

              企業新聘用的人員,上一年度信用分低于5分的,企業法定代表人應在聘用前5個工作日內,向市散裝水泥主管機構提交確保該人員信用記錄良好的特別說明。

                 國有資金投資、國有資金投資占控股地位的建設工程項目,優先選用信用排名靠前的預拌混凝土企業。預拌混凝土單獨招標的,招標人應當將企業信用評價結果作為資格審查條件。鼓勵業主依據誠信排名,優選排名靠前的企業建立預拌混凝土供應商庫。

                 企業科技創新加分應持申報材料向市散裝水泥主管機構申報。市散裝水泥主管機構進行審核后,在系統中更新數據,分數從更新數據次日起算,有效期為一年。企業應在科技創新證明文件發布之日起一年內申報有效。

               記載預拌混凝土企業信用評價的書面資料由評價實施單位保存,評價生效后保存期不得少于1年。預拌混凝土企業信用評價電子數據保存期不得少于3年,企業人員信用信息電子數據保存期不得少于10年。

              被評價單位或人員對評價結果有異議的,應在評價結果作出后5個工作日內向作出評價的主體單位提出陳述和申辯,并提交書面證據,逾期未提交的,視為放棄權利。評價主體單位應當在收到申辯意見后10個工作日內核查有關評價情況并答復。被評價單位或人員提出的事實清楚、理由充足、證據成立的,應當予以采納。評價主體單位逾期未答復或申訴人對評價主體單位答復不服的,申訴人應自答復期滿后10個工作日內或自收到答復后10個工作日內向市建設行政主管部門申訴,市建設行政主管部門應在收到申訴后30日內調查并答復申訴人,發現確有錯誤的,要求評價主體單位糾正。

                  參與企業信用評價、系統運行工作的有關單位和人員應當客觀、公正地履行職責,嚴格遵照本辦法、評價標準和相關管理規定實施預拌混凝土企業信用評價,及時更新企業的信用信息,維護企業合法權益。徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

              本辦法自      日起施行,有效期5年。有關法律政策依據變化或有效期屆滿,根據實施情況依法進行評估修訂。

               

               

               

               

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